欧洲批准 1050 亿美元乌克兰援助计划，弃用俄罗斯资产抵押方案布鲁塞尔（2025年12月18日） —— 欧洲领导人于周五凌晨达成一项关键协议，同意在未来两年内向乌克兰提供 900 亿欧元（约合 1050 亿美元） 的贷款。尽管这一数额巨大，但该计划在最后一刻被迫转向，未能实现此前备受期待的“首选方案”——即利用被冻结在欧洲的俄罗斯国家资产作为贷款抵押。关键点的博弈与妥协原本极具雄心的“冻结资产计划”在周四布鲁塞尔的峰会上宣告失败。由于欧洲内部的意见分歧，欧盟不得不退而求其次，转而通过 欧盟预算 担保来为贷款提供支持。• 计划失败的原因： 绝大多数被冻结的俄罗斯资产（约 2100 亿欧元）存放在比利时。比利时政府由于担心遭到俄罗斯的法律报复及外交反制，在谈判中表现得极为谨慎。尽管其他国家试图提供担保以减轻比利时的顾虑，但这些条件未能获得全员通过。• 后果与代价： 专家指出，与直接杠杆化俄罗斯资产相比，通过欧盟预算担保的成本更高，且在未来需要迅速扩大规模时会更加困难。政治象征与国际局势尽管融资方式发生了变化，欧洲官员仍将其视为一次“胜利”。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）表示，该协议将满足乌克兰的“迫切财务需求”。这次注资的时机至关重要：1. 资金枯竭风险： 乌克兰预计将在 2026 年初耗尽资金。2. 地缘政治博弈： 随着特朗普政府与克里姆林宫频繁在乌克兰未来的讨论中排除欧洲，欧盟急于通过此举证明自己仍是全球舞台上的强大参与者，以及泽连斯基总统的坚定伙伴。3. 对美关系紧张： 文中提到，特朗普政府在最新的国家安全战略中对欧盟持负面看法，甚至警告欧洲正面临“文明抹除”，指责欧盟削弱了政治自由和国家主权。领导人表态• 乌克兰总统泽连斯基： 他在布鲁塞尔的新闻发布会上称，利用俄罗斯资产资助乌克兰是“最清晰、在道德上最公正的决定”。• 德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）： 他认为该协议是向普京发出的决定性信号，即普京必须意识到这场战争在经济上是不可持续的。• 还款条件： 领导人们强调，除非俄罗斯支付战争赔偿，否则不会要求乌克兰偿还这笔巨额贷款。总结： 尽管欧盟在如何利用俄罗斯资产这一问题上展现了内部的“笨重”与分歧，但最终达成的 1050 亿美元援乌协议，仍然为正处于关键谈判时刻的乌克兰提供了未来两年的经济保障，并暂时稳固了欧洲在俄乌冲突中的话语权。