当地时间 4 月 28 日，美国参议院传来重磅消息，民主党拼尽全力推出的一项阻止特朗普擅自对古巴动武的决议，被共和党人以 51 票对 47 票的结果彻底否决。

这已经是今年共和党第六次在参议院拦下民主党限制总统战争权力的议案，等于直接给特朗普的战争野心开了绿灯，接下来他随时可能把军事矛头对准古巴。

1 月 29 日，特朗普签署了一项行政令，威胁说如果有国家向古巴提供石油，美国就要对这些国家输往美国的商品加征关税。到了 3 月份，特朗普更是多次在公开场合放话，说等完成对委内瑞拉和伊朗的军事行动之后，"下一个就是古巴"。

他在佛罗里达州迈阿密的一场会议上明确表示，古巴会是美国的下一个目标。这些言论让很多人担心，特朗普可能会在没有经过国会同意的情况下，擅自对古巴发动战争。

正是因为有这样的担心，三名民主党参议员共同提出了这项限制总统战争权力的决议。他们的目的很明确，就是要禁止特朗普动用武力推翻古巴政权，要求任何针对古巴的军事行动都必须先获得国会的授权。

提出这项决议的民主党人认为，美国现在对古巴实施的海上封锁和能源限制，实际上已经构成了军事行动。弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩在投票前的演讲中说，如果有其他国家对美国做美国现在对古巴做的这些事情，美国肯定会把它当成战争行为。

马里兰州民主党参议员克里斯・范霍伦也表示，任何总统都没有单方面派遣美军介入冲突、发动战争的法律权利，是战是和必须由国会代表美国人民来决定。

但是共和党人坚决反对这项决议。佛罗里达州共和党参议员里克・斯科特提出了程序性异议，他说美国目前没有对古巴发动任何敌对行动，所以现在试图限制总统的战争权力是不合适的。

斯科特认为，这项决议完全脱离了古巴的实际情况，和古巴现在正在发生的任何事情都没有关系。

他还说，特朗普总统从来没有建议过要向古巴派遣地面部队，所以民主党提出的这项决议完全是无意义的。其他共和党议员也表示，限制总统的战争权力会削弱美国应对突发威胁的能力，而且之前的民主党总统也行使过类似的军事指挥权，民主党现在这么做只是出于党派政治的原因。

这里需要说明一下美国关于战争权力的法律规定。按照美国宪法，只有国会才有权力宣战，总统作为三军总司令，只负责指挥军队和执行军事行动。

1973 年，美国国会通过了《战争权力法》，进一步明确了总统和国会在战争问题上的权限。这部法律规定，只有在三种情况下总统才能动用部队：一是国会正式宣战，二是有特别法律授权，三是美国本土、准州或者美国武装力量遭到攻击而产生国家紧急状态。

在第三种情况下，总统动用部队的权限只有 60 天，特殊情况下可以延长 30 天。如果到期没有得到国会的授权，总统就必须停止军事行动并撤军。

不过在实际操作中，很多美国总统都绕过了国会，在没有正式宣战的情况下发动军事行动。这次特朗普对伊朗的军事行动就是这样，他在 3 月初下令对伊朗发动打击，没有事先获得国会的授权。

按照《战争权力法》的规定，他必须在 5 月 1 日之前寻求国会批准，才能继续在伊朗开展军事行动。民主党人已经多次提出限制特朗普战争权力的议案，这已经是今年以来参议院第六次否决类似的决议了。之前五次都是关于伊朗问题的，每次都是共和党人凭借在参议院的多数席位否决了民主党提出的议案。

这次针对古巴的决议被否决后，意味着特朗普仍然保留着在未经国会授权的情况下对古巴发动军事行动的权力。

不过从目前的情况来看，美国短期内直接对古巴发动大规模军事入侵的可能性不大。一方面，美国现在还深陷在伊朗的战事中，难以同时在两个方向发动战争。

另一方面，古巴已经明确表示，已经为所有可能的情况做好了准备。古巴外交部副部长德科西奥在 3 月份就说过，古巴军队正在为美国可能发起的军事侵略做准备，如果看到当前的国际局势还不做准备，那就太天真了。古巴国家主席迪亚斯 - 卡内尔也表示，任何外来侵略者都将遭遇坚不可摧的抵抗。

这次投票结果再次凸显了美国两党在战争权力问题上的深刻分歧，也反映了美国国内政治的极化现象。民主党人认为，特朗普的军事威胁正在把美国拖入不必要的战争，必须通过国会来约束总统的权力。

而共和党人则认为，总统作为三军总司令，应该拥有足够的权力来保护美国的国家安全，国会不应该过多干涉军事决策。

这种分歧在未来一段时间内还会继续存在，民主党人也表示，他们会继续提出类似的决议，直到对伊朗的战事结束或者国会授权继续展开军事行动为止。