为了窜访斯威士兰,赖清德有多“努力”?从宝岛到斯威士兰,几乎需要横跨整个地球,中间途经多个国家。结果,沿途的塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加直接撤销了其飞航许可,意味着他坐的飞机无权飞越其领空。为了维系仅存的非洲“邦交国”,赖清德又想从欧洲绕路。但据透露,德国和捷克也拒绝了过境请求。
赖清德窜访斯威士兰这件事,真正让人看清的,不只是他有没有到达非洲,而是台当局为了维系少数所谓“邦交对象”,已经被逼到什么程度。4月13日,台当局办公室高调宣布,赖清德原定4月22日至26日窜访斯威士兰,27日返回台湾地区。
安排的理由也讲得很热闹,说是纪念双方所谓“建交58周年”,并参加斯威士兰国王姆斯瓦蒂三世登基40周年相关活动。听起来场面不小,实际背后却藏着一个问题:这趟路能不能顺利飞过去,并不由台当局单方面说了算。
从地图上看,台湾地区到非洲南部的斯威士兰,距离很远,中间要经过不少国家周边空域。正常情况下,飞行许可是技术问题;可一旦牵涉台湾问题,就不再只是航空安排,而是各方如何看待一个中国原则的现实选择。
事情很快急转直下。4月21日前后,原本准备启程的行程突然暂缓。
路透社报道提到,台当局称塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加撤回或拒绝相关飞行许可,使赖清德原路线受阻;马达加斯加方面也向路透社表示,该国外交只承认一个中国,相关决定是在尊重本国领空主权基础上作出的。这一步很关键,过去台湾地区领导人外出,往往还能通过“过境”“技术停留”等方式做文章。
但这次连飞越部分空域都遇到阻力,说明不少国家在处理涉台问题时更谨慎,也更不愿被台当局拿来做政治宣传。中国外交部4月22日回应时指出,非洲除斯威士兰外53国均同中国建交,并同非盟一道在2024年中非合作论坛《北京宣言》中重申一个中国原则。
这个背景不能忽略。斯威士兰是例外,不代表非洲大势;个别关系撑不起台当局想象中的“国际空间”。
更让台当局难堪的是,非洲路线受阻后,外媒又披露出欧洲绕行方案。彭博社4月29日报道称,台当局曾紧急向德国、捷克等欧洲国家寻求过境安排,但德国和捷克拒绝了相关请求。
由于报道基于知情人士说法,部分细节没有完全公开,但台当局外事部门面对追问时也没有正面说明,只称不评论具体操作细节。这里的含义并不复杂。
平时一些西方政客在口头上讲得很热闹,可真到需要承担外交成本的时候,态度往往会变得谨慎。对德国、捷克这样的国家来说,让赖清德专机过境,表面是行程安排,实质可能引发对华关系摩擦。
嘴上支持容易,真正给通道就没那么简单。外界一度以为赖清德这趟行程已经告吹。
可5月2日,情况又突然变化。路透社报道,赖清德在没有提前公开宣布的情况下抵达斯威士兰,并且画面显示,他似乎是从一架斯威士兰政府飞机上走下。
报道还提到,这架飞机此前曾把斯威士兰副首相送到台北。中国外交部当天晚上回应称,赖清德已于5月2日搭乘斯威士兰国王的“私人飞机”抵达斯威士兰,并批评其以隐蔽方式外窜。
无论台当局如何包装,这种“到了再宣布”的做法,至少说明他们非常清楚:这趟行程越公开,变数越多;越高调,阻力越大。到了5月3日,路透社继续报道,赖清德在斯威士兰会见国王姆斯瓦蒂三世,并声称台湾地区有权同外界互动。
报道同时指出,斯威士兰是目前少数仍同台湾地区保持所谓正式关系的对象之一。也就是说,这趟行程的政治象征远大于实际内容。
为了这点象征,台当局付出的成本并不低。行程筹备、航线协调、安保安排、对外说明、临时改道,每一步都耗费资源。
更不用说,台当局长期对少数所谓“邦交对象”投入大量援助、项目和合作包装,目的就是维持一个看似还存在的“国际门面”。但门面终究不是实力。
斯威士兰当然可以作为一个主权国家作出自己的外交选择,可从整个非洲格局看,一个中国原则已经是压倒性共识。台当局把少数个案当成“突破”,普通民众看到的却是另一面:为了出去一趟,要避开这个空域,绕过那个国家,还要靠对方飞机低调成行。
这也解释了为什么这件事在岛内外引发争议。台当局把它说成“不会被压力吓倒”,可换个角度看,如果一趟行程真的光明顺畅,何必先暂缓,再改路,最后等落地才公开?
这种前后反差,本身就是对其所谓“外交韧性”的讽刺。更现实的问题是,台湾地区民众能从中得到什么。
普通人关心的是收入、物价、住房、医疗、养老和安全感,不是某个远在非洲的小国活动照片。若台当局把大量精力用于制造政治符号,却不断推高两岸紧张,最后承受代价的仍是岛内百姓。
我认为,赖清德这次窜访斯威士兰,表面看是“终于抵达”,深层看却是台当局路线越走越窄的表现。它费尽周折证明的不是所谓“国际认可”,而是一个中国原则在国际社会越来越难被绕开。
