据新华社5月27日发自东京的报道，日本国会参议院全体会议刚刚表决通过了一项法案，决定设立“国家情报会议”。

这一法案由高市早苗政府全力推动，此前已于4月23日在众议院强行闯关成功。如今参议院也完成最后一步审批，该法案正式成为法律。

这是日本战后70多年来情报体系最颠覆性的一次变革。从这一刻起，日本彻底打破了战后为防止军国主义复活而建立的情报分散制衡机制，将所有情报权力收归首相一人掌控。

根据法案内容，日本将构建一个全新的 "双层架构" 情报体系。最上层是 "国家情报会议"，由首相亲自担任主席，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等9名核心阁僚。这个会议将成为日本最高情报决策机构，负责制定国家安全和反恐相关的所有信息政策，协调政府整体的情报应对行动。

下面配套设立的 "国家情报局" 则是具体的执行机构，它将在现有内阁情报调查室的基础上组建，初期规模约700人，最快将于今年7月正式挂牌运作。最关键的是，法案赋予了 "国家情报局" 前所未有的权力——它拥有对所有政府部门情报工作的综合协调权，可以强制要求外务省、防卫省、警察厅等任何省厅向其提供情报资料。

在此之前，日本的情报工作一直是分散管理的。外务省管外交情报，防卫省管军事情报，警察厅管国内治安情报，各个部门各自为政，互相之间信息不共享，甚至存在竞争关系。这种 "一盘散沙" 的格局不是因为效率低下，而是战后国际社会和日本国内为了防止情报权力过度集中、重蹈战争覆辙而刻意设计的制衡机制。

高市早苗从去年10月上台开始，就把建立统一情报体系作为自己内阁的首要任务之一。她在自民党总裁竞选纲领中就明确提出了设立 "国家情报局" 的构想，与日本维新会签署联合执政协议时，更是把这一方针正式写入了政策纲领。今年3月3日，日本政府正式向国会提交法案，仅仅两个多月时间，就完成了从提交到两院通过的全部立法程序，速度之快令人震惊。

在众议院表决时，执政联盟凭借绝对多数席位强行通过了法案。而在参议院，虽然自民党和维新会的议席没有过半，但由于国民民主党、公明党等部分在野党也投了赞成票，最终法案还是以多数赞成获得通过。只有立宪民主党、日本共产党和令和新选组明确表示反对。

高市早苗政府给出的理由是，现有情报机构在整合方面协作不足，无法有效应对网络攻击、虚假信息扩散等新型安全威胁。但明眼人都能看出来，这只是一个借口。真正的目的是强化 "首相官邸主导"，让首相能够直接掌控所有情报资源，为日本进一步突破和平宪法限制、推进军事扩张铺路。

这个法案从酝酿阶段开始，就在日本国内引发了广泛的担忧和抗议。连日来，东京街头多次出现民众集会，人们举着 "反对特高课复活"、"保护个人隐私" 的标语，表达对新情报体系的强烈不满。有东京市民在接受采访时直言："现在的政权我实在无法信任，对于无法信任的对象，赋予它监视民众的权力，这太可怕了。"

最让日本民众感到恐惧的，是这段法案让他们想起了二战前臭名昭著的 "特高课"。"特高课" 全称特别高等警察，是战前日本内务省下属的特务机构，负责镇压国内社会运动、实施思想监控、清除反战人士。它构建了覆盖全社会的严密监控网络，用恐怖统治将整个日本绑上了侵略战争的战车，留下了极其恶劣的历史记录。

日本明治大学客座研究员纐缬厚在接受新华社记者采访时表示，新情报体系的构建可能会使日本与邻国的民间交流受到监视和限制。日本军事记者、前航空自卫官小西诚更是直言不讳地指出，日本政府推动构建新情报体系的目的之一，就是压制那些反战和呼吁和平的声音。

更令人担忧的是，这仅仅是一个开始。据共同社报道，法案正式通过后，日本政府将立即成立专家会议，全面启动《防止间谍法》的立法工作，同时还将开始研讨设立独立的对外情报机构 "对外情报厅"。这意味着日本的情报扩张之路才刚刚起步，未来还会有更多突破战后体制的举措出台。

在野党 "中道改革联合" 代表小川淳曾在众议院会议上指出，"国家情报局" 搜集的情报存在被政治利用的巨大风险。而最致命的问题是，整个法案中完全没有设立有效的监督机制，也没有关于保护公民隐私权和表达自由的明确规定。这意味着这个权力巨大的情报机构几乎可以不受任何约束地开展活动。