美东时间6月17日、星期三,川普总统在七国集团峰会上宣布,美伊协议谈判、进入“第二阶段”,而且强调,美国不会在伊朗投入任何资金。他也透露,希望尽快把和伊朗的战事“抛在身后”。(又过于自信和乐观了,不省心的伊朗和真主党不会让你这么轻易抽身离开)
而伊朗方面呢,外长阿拉格齐也宣称,在初步协议签署之后,围绕核问题和制裁减免的新一轮谈判,将在本周五启动。那么,如果届时第二轮谈判能够顺利的展开,就标志着美伊在军事冲突之后,已经正式的踏入了外交轨道。
《华尔街日报》也最新引述知情人士透露,根据目前的美伊协议,美国将会允许伊朗,重新开始销售它们石油和燃料,作为伊朗的早期经济奖励。邮轮追踪组织的报告也指出,伊朗的原油出口,在经历长达2个月的海上封锁之后已经恢复,现在,第三艘的油轮,已经载着100万桶的伊朗原油,驶出了封锁线。而在这之前,周二还有至少两艘大型油轮、已经驶出封锁区,上面一共载有380万桶的原油。
不过,现在,地中海东岸的火药味,其实还没有真正散去。
就在美伊签署备忘录、霍尔木兹海峡也准备重开的同时,黎巴嫩南部又传出了新的空袭消息。根据最新战报,以色列军队在黎巴嫩南部,再次发动无人机空袭,黎巴嫩方面表示,这一轮袭击已经造成至少4人死亡,还有其他人受伤。
那这个消息,很快就引发了连锁反应。伊朗方面跳脚宣称,以军在美伊签署备忘录之后,已经所谓的违反停火84次。伊朗外长阿拉格齐也声称,如果以色列继续进攻、拒绝撤出黎巴嫩,伊朗将会保留作出所谓“严厉回应”的权利。
但是啊,伊朗所声称的所谓“以色列多次违反停火”,本身就是一种混淆视听的政治指控。因为以色列并不是美伊协议的直接签署方,所以伊朗现在声称,要把黎巴嫩战线,纳入美伊停火框架,本质上就是在企图扩大协议的解释权,企图把自己在黎巴嫩代理人网络上的利益,也包进这份美伊降温的安排里。
不过,这场战火,也激怒了正在法国参加G7峰会的美国总统川普。川普在峰会期间面对媒体时,用罕见严厉的措辞,批评了以色列在黎巴嫩的军事手段。川普直言,他对以色列在黎巴嫩、对抗真主党的方式“感到不满”。
尤其是,以色列为了打击少数的真主党成员,却炸毁一整栋的公寓楼,造成大量平民伤亡。川普认为,这种做法“过度”,而且会破坏美国正在推进的中东降温安排。
但是,我们也必须看到,这种两难局面,本身就是真主党刻意制造出来的。它们长期把军事据点、武器仓库和指挥网络,藏进居民区,甚至就设在普通的民宅、学校或社区设施的地下或附近,就是要把平民,变成自己的天然盾牌。
这样一来,以色列如果不打,真主党就可以继续利用居民区发动袭击;一旦以色列出手呢,真主党又可以立刻把平民伤亡,包装成所谓的“以军攻击平民”,来借此削弱以军行动的正当性,而且在国际舆论场上、对以色列施加更大压力。
当然,川普总统也并不是在否定、以色列的安全需求,也不是说,以色列不可以打击真主党。总统真正不满的是,以色列如果继续在这个节骨眼上,用高代价、高政治风险的方式来处理黎巴嫩战线,就可能把美国刚刚压下来的中东火势,再次点燃。
川普也公开提醒以色列总理内塔尼亚胡,在黎巴嫩问题上必须更加负责任。他甚至用非常强烈的语气表示,如果没有美国的支持,以色列的安全局面不可能维持到今天。
那值得注意的是,川普还提出了一个非常大胆的战略构想。他暗示,以色列未必需要一直亲自的、陷在黎巴嫩的治安战里,也许可以让叙利亚的新领导层,在区域安全中扮演更大的角色。
这里指的,就是叙利亚的现任领导人“阿哈迈德·沙拉”治下的大马士革政权。川普的意思是,如果叙利亚能够有效的约束真主党,和伊朗在黎巴嫩的外围网络,那么这可能比以色列一次又一次的空袭,更能降低外交成本。
那这个构想,可以说是十分的大胆和别出心裁,不过,真正要落地的话,还要面临几层的现实难度。第一就是,叙利亚自己刚刚经历政权重组,国家能力、边境控制和军事整合,都还没有完全的稳定。第二是,真主党在黎巴嫩扎根多年,就算是叙利亚出手,也可能很难有效的制衡,而且可能引爆新的代理人冲突。不过,也许川普总统还有他的办法。但这个构想就体现出,华盛顿是真的不希望、再被无休止的局部治安战、拖入泥潭。美国现在想要的,是霍尔木兹海峡恢复通航、和全球油价的稳定,而不是让黎巴嫩南部的战火越烧越大。
而在这次的G7领袖峰会上,虽然过去一些欧洲盟友曾经抱怨,川普在开战前没有充分的咨询他们,但是在和平曙光初现的当下,G7各国领袖在公开层面上,展现出了高度一致的支持姿态。
6月16日,G7各国围绕美伊暂时协议和霍尔木兹海峡的通航问题,进行了密集磋商。各方普遍把这份协议,视为一个重要机会:它可能阻止伊朗获取核武,也可能重启航道安全,更可能降低全球能源市场的风险。
德国总理默兹在会上也明确表示,西方盟友的共同目标,就是让和平能够持续下去。为了展现支持,德国方面也表态,愿意在条件成熟的情况下,为霍尔木兹海峡航道安全和扫雷任务,提供协助。
川普也乐观地向外界透露,霍尔木兹海峡已经开始局部恢复通航,美军和盟友正在处理残余水雷和航道安全问题。按照总统的说法,目标是在周五,正式签署协议的前后,就可以让这条全球经济的生命线,恢复更大规模的通行。
随着和平预期升温,澳大利亚政府也在6月16日之后,率先调整了部分中东国家的旅游警示,把对以色列、巴林、科威特、卡塔尔和阿联酋等地的警示,都从最高等级的“不要前往”,下调到了“重新考虑是否需要前往”。
这也确实反映出,国际社会对区域局势的判断,正在从全面的危机状态,转向高度戒备下的有限降温。但澳方仍然提醒民众,当地安全局势仍然脆弱,可能在没有预警的情况下迅速恶化。所以这并不代表危机结束,而是危机暂时降温。
从美国利益的角度来看,这确实是一场重要的战略转折。川普政府展现了强大的交易手腕,用军事威慑和外交施压,在短短大约15周内,将伊朗逼回谈判桌。这不仅推动了霍尔木兹海峡的重新开放,也拉动盟友们开始在航道安全、扫雷和协议落实上、出钱出力。
不过,任何一场和平博弈,背后都不可能只有掌声,由于这份协议的核心谈判,主要是由美国、伊朗和海湾的第三方推进,以色列并没有直接坐上谈判桌,也没有完全掌握所有的细节。这就使得以色列国内,出现了明显的不安和不满情绪。
在这种背景下,以色列强硬派的财政部长“斯莫特里赫”,甚至采取了更加激进的政治动作。他宣称,要取消或架空1997年《希伯崙协议》中,部分涉及“巴勒斯坦”市政权限的安排,特别是要把“希伯崙”部分敏感地区的规划、分区和建设权限,从“巴勒斯坦”地方机构的手中,转移到以色列的控制之下。
不过,这番表态并不代表整份《希伯崙协议》会在法律上被完整废除,而是以色列的强硬派试图在具体的行政权限上,改变既有安排,推动以色列在约旦河西岸的实质控制、进一步扩张。
而这项动作也立刻引发了美国的警告。美国国务院在被问到这一说法时重申:华盛顿反对以色列吞并约旦河西岸,也反对任何会把局势推向单方面吞并的措施。这也和我们前面的讨论一脉相承,就是川普政府可以支持以色列自卫、保护自己的国家安全,但是不支持以色列用西岸扩张和希伯崙问题,再引爆另一条的外交战线。
可以说,这一轮局势的核心,不是美国要抛弃以色列,而是美国正在重新划定盟友行动的边界。川普政府要的,是一个能够有利于美国全球战略的中东秩序,而不是让盟友的本土政治压力,反过来绑架美国的外交节奏。