关于美国-伊朗谅解备忘录在核计划方面的分析

作者：英国学者姆斯·M·阿克顿（James M. Acton），卡内基国际和平基金会核政策项目的联合主任

这项协议存在严重缺陷，之所以有缺陷，是因为美国刚刚输掉了一场战争。这会带来后果。尽管如此，按照谅解备忘录的要求进行进一步谈判，总比继续战争或直接退出要好。

这项协议主要不是关于伊朗核计划的，但它包含两个重要的与核相关的条款：1) 维持伊朗的核现状和2) 朝着解决方案进行谈判。

“现状”条款存在问题，因为“现状”未被定义。

如果伊朗目前有一个秘密的浓缩计划，那是否可以继续？伊朗之前已经有一年之久拒绝了检查，伊朗现在是否有权拒绝对伊斯法罕高浓铀进展的检查？

伊朗一直在各个核设施进行清理工作。这还能继续吗？如果伊朗开始在某个地方移除其掩埋的高浓缩铀会怎样？第9段大概是旨在防止这种情况，但措辞如此模糊，这简直是个巨大的漏洞。

大部分注意力都集中在第8段上，该段旨在界定达成最终解决方案的谈判范围。这些谈判预计将持续60天（第3段），这是一个明显不切实际的时限。

伊朗在第8段中承诺“不采购或发展核武器”是可以的。但这并不是什么新鲜事，伊朗之前在《不扩散核武器条约》和《联合全面行动计划》（JCPOA，俗称伊核协议）中已经做出了更强硬的不扩散承诺。但这没问题。

关于“储存的、浓缩材料”命运的措辞还算可以，但未能明确说明必须稀释哪种材料。60%的材料？20%？5%？我认为，如果有共识的话，应该会明确说明。因此，缺乏细节令人担忧。

然而，最有问题的语言涉及“浓缩以及其他双方同意的事项”。这些事项未被具体说明的事实表明，在必须解决哪些事项上没有达成相互协议。

很明显，必须讨论浓缩问题，但没有任何迹象表明伊朗同意任何限制——也许它只会建议加强核查——更不用说长期暂停了。特朗普今天的评论表明他可能明白这一点。

特朗普对伊朗铀浓缩持开放态度：“当其他人拥有浓缩铀，邻近国家拥有浓缩铀，而你却不让他们为了发电之类目的拥有浓缩铀时，这有点难办。你得运用一点常识。”

简而言之，这笔交易似乎不太可能促成一个解决伊朗核计划合法关切的进程。

然而，正如我所说，这就是你发动一场毁灭性战争然后输掉它的结果。更多的战斗很可能只会让问题变得更糟。

美国可以干脆抽身而退，洗手不干，但如果伊朗随后发展出核武器，美国可能会后悔这一决定。

美国也可以尝试重新谈判谅解备忘录，但几乎肯定会失败，因为影响力结构并未改变。

最终，最好的选择是根据谅解备忘录的条款真诚谈判。在谈判过程中，美国应争取达成一个具体的协议。作为回报，必须慷慨大度。

目前能达成的最大限度协议将涉及对伊朗核计划的精心设计的限制以及详细的核查安排。作为交换，必须对伊朗可以开展的核活动以及制裁解除的步伐表现出慷慨。现实地说，任何这样的协议都不会像《JCPOA》（伊核协议）那样好。但是，正如我一直说的，行动就会有后果。