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6月18日,美伊双方通过电子方式签署谅解备忘录,避免了原定线下签署可能带来的安全

6月18日,美伊双方通过电子方式签署谅解备忘录,避免了原定线下签署可能带来的安全风险和政治干扰。这意味着持续数月的冲突终于迎来了一个重要转折点。但必须看到,电子签字容易,最终协议难谈。未来60天,才是真正决定中东局势走向的关键窗口期,可能会至少面临6个谈判当中的难点。

第1就是伊朗核问题如何核查落地。这次备忘录最核心的内容之一,就是伊朗承诺限制高浓缩铀活动,接受国际原子能机构监督,并在未来逐步落实相关核承诺。但问题在于,过去二十多年,美伊之间最大的矛盾恰恰就是“核查与信任”。伊朗希望在国内稀释,美国希望把浓缩铀运出,具体的处理方式仍有待妥协。美国希望获得更严格、更深入、更长期的核查权限,确保伊朗没有保留任何秘密核能力;而伊朗则担心过度核查会触碰国家安全和主权底线。未来60天内,双方不仅要谈核设施怎么查、谁来查,更要谈一旦违约如何处罚。任何一个环节出现分歧,都可能让整个协议重新陷入僵局。

第2个难点美国承诺的制裁解除能否兑现。对于伊朗来说,关心的是经济利益什么时候能够落实。根据目前披露的内容,美方未来将考虑释放部分被冻结资产、逐步放松石油出口限制并缓解部分金融制裁。但美国国内反对声音依然很强,以色列和华盛顿鹰派势力也在持续施压。即便白宫愿意推动,国际银行、能源企业和保险机构是否愿意重新进入伊朗市场,仍然存在不确定性。伊朗最担心的是“协议签了,钱却迟迟不到账”。如果经济红利无法尽快兑现,伊朗国内支持谈判的力量将明显削弱。

第3大难点是霍尔木兹海峡会不会再次成为火药桶。此次备忘录明确提出恢复霍尔木兹海峡正常航运秩序,这也是全球能源市场最关注的内容。但海峡开放并不意味着风险消失。美国希望维持国际自由航行原则,而伊朗则希望保留对周边海域的安全主导权。伊朗明确在备忘录中提到要和阿曼商讨未来的海峡航运服务问题,这就涉及到即便不收通行费,也会涉及到海上服务费的问题。最近几天,一些欧洲国家和日本已经陆续提及在霍尔木兹海峡进行排雷的可能性,这也需要和伊朗进行协商与协调,否则也有可能会提高军事风险。

第4大难点是伊朗能否约束地区盟友同步降温。实际上,这次备忘录不仅涉及美伊关系,也涉及整个中东地区的局势降温。问题在于,黎巴嫩真主党、也门胡塞武装以及伊拉克什叶派民兵虽然与伊朗关系密切,但并非完全听命于德黑兰。即使伊朗愿意推动停火,也无法百分之百保证所有武装力量同步停止行动。而以色列则坚持保留军事打击权,目前仍然屯兵在黎巴嫩南部。一旦某条战线再次爆发冲突,美伊之间刚刚建立起来的脆弱互信就可能再次受到冲击。因此,未来60天实际上也是检验伊朗地区影响力和协调能力的重要阶段。

第5大难点是双方国内政治力量会不会“拆台”。历史经验表明,美伊关系最容易败给的往往不是外交谈判,而是国内政治。美国国内仍有大量反对对伊让步的政治力量;伊朗国内同样存在强硬派质疑与美国达成任何协议。未来最终协议谈判越深入,涉及的利益交换越具体,双方内部反对声音也会越来越大。尤其是在当前中东局势高度敏感的背景下,一次袭击事件、一场政治风波,甚至一句强硬表态,都可能迅速放大外界对协议前景的担忧。

第6大难点,当然就是来自于以色列的高度不确定性。以色列显然被排除到这次的谈判之外,对于谈判的结果非常不满,也担忧伊朗在中东的战略环境会出现根本性的改善。这在以色列的认知当中,是涉及其生存的重要大事。此外,以色列在9月或10月也会进行议会大选,在时间点上恰好与美伊第二阶段谈判的尾声相重合。因此,不排除以色列在那段时间有重启军事行动的动机。

总体来看,6月18日的电子签署更像是美伊双方共同按下了“暂停键”,为未来60天争取到了一段宝贵的外交窗口期。但这份备忘录本身并不意味着问题已经解决,而只是从军事对抗转向政治博弈的开始。如果双方能够跨过核问题、制裁解除、海峡安全、代理人冲突和国内政治这几道关,中东或许将迎来近十年来最重要的一次战略缓和;反之,冲突随时可能卷土重来。