伊朗外交部发表声明,
6月22日凌晨,伊朗外交部发表声明说:伊朗和美国在瑞士的谈判取得良好进展。斡旋方卡塔尔和巴基斯坦将发布一份文本,这份文本将作为伊美18小时谈判达成的协议文件发布。
很多人可能没料到,这场看似顺利的谈判,中途差点直接谈崩。谈判从当地时间21日早上在瑞士比尔根山启动,原本是伊朗、美国加卡塔尔、巴基斯坦的四方会谈。
结果磋商刚进行没多久,美方突然放出威胁性言论,伊朗代表团当场表态,拒绝在这种氛围下继续四方会谈,直接起身离场。
换做平时的外交谈判,走到这一步基本就宣告破裂了。
但这次的情况不一样,两边心里都不想真的谈崩。斡旋的卡塔尔和巴基斯坦赶紧充当和事佬,在两边来回沟通调停,硬生生把僵局拉了回来。
之后的谈判就从白天熬到深夜,再熬到次日凌晨三点多,前后足足谈了18个小时,才最终敲定了这份共识文本。
别觉得熬了18小时只拿出一份斡旋方发布的文件,没什么实际内容。恰恰相反,这份文件里全是实打实的利益交换,没有半句空泛的官话。
伊朗最迫切的经济诉求,直接拿到了阶段性结果。
美国已经签发了为期60天的制裁豁免,伊朗的石油、石化产品及其衍生品,都可以正常对外出口;同时伊朗和卡塔尔签署了资产解冻的执行备忘录,此前被冻结在海外的伊朗资产,终于进入了实际解冻的流程。
伊朗外长阿拉格齐直接在社交媒体上确认,海上封锁解除、部分资产解冻,还有后续的伊朗重建发展计划,都在本轮谈判中取得了实质进展。
美国这边也拿到了自己最核心的诉求。首先是霍尔木兹海峡的通航安全,双方专门建立了一条沟通热线,目的就是避免海上误判,保证过往商船能安全通行。
这条海峡的分量不用多说,全球近三分之一的海运石油都要从这里经过,之前局势紧张时,油价随随便便就能跳涨,全球能源市场都跟着提心吊胆。
其次是黎巴嫩的局势降温,双方同意设立冲突降级小组,由斡旋方协调黎巴嫩方面一起参与,推动当地军事行动彻底停火。
除了这些能立刻落地的内容,本轮谈判更重要的作用,是给后续的长期谈判搭好了框架。双方同意成立一个高级别委员会,下面分设三个专项工作组,分别对接核问题、制裁解除、监督与争端解决三个核心板块。同时各方已经敲定了60天的路线图,目标是在两个月内谈出最终的正式协议。
简单说,这次谈判相当于先把“短期停火、初步松绑”的共识落地,真正难啃的核问题细节、长期制裁全面解除、重建资金落地这些硬骨头,都留给了接下来的技术层面磋商。
不少人会好奇,伊美两个断交几十年的国家谈判,为什么非要找卡塔尔和巴基斯坦当中间人?其实这两个国家的角色,是真的缺一不可。
卡塔尔早就是伊美之间公认的“老牌传声筒”,过去十几年的核协议谈判、换囚事件,几乎全是卡塔尔在中间牵线搭桥。它和伊朗、美国都保持着不错的外交关系,有足够的信任基础,能说上硬话,也能递软话。
而巴基斯坦是本轮斡旋的新角色,此前的《伊斯兰堡谅解备忘录》就是在巴基斯坦促成的,它和伊朗是陆上邻国,在地区事务上有天然的话语权,同时和美国也有长期的外交合作,刚好能补上卡塔尔在地区落地层面的短板。
这场18小时的拉锯谈判,也把双方的真实心态摆到了台面上。伊朗看着态度强硬,说离场就离场,半点不软,但国内的经济压力是实打实的。石油能正常出口、海外资产能解冻,都是缓解国内民生压力的关键。所以哪怕不满美方的强硬表态,最后还是愿意坐回谈判桌,把共识谈下来。
美国这边嘴上一直放着狠话,其实也不想让中东局势继续升级。霍尔木兹海峡航运受阻,全球油价波动,最后也会传导到美国国内的通胀数据上;黎巴嫩冲突持续升级,也容易把美国拖进地区战争的泥潭里。说白了,两边都是嘴硬心软,都有缓和的实际需求,才愿意熬一整夜谈出结果。
但必须说清楚的是,现在的成果还只是第一步,远远没到一锤定音的时候。目前达成的所有共识,都是阶段性的安排。
60天的石油豁免到期之后怎么办,全面解除制裁的时间表是什么样,核问题的具体约束和监督机制怎么定,还有承诺的3000亿美元重建计划能不能落地,全都是接下来要啃的硬骨头。
而且这事也不是伊美两家就能完全说了算,黎巴嫩那边真主党和以色列的态度,以色列对伊美缓和的反对立场,还有两边国内强硬派的声音,都可能成为谈判的变数。
