属地信访问题久拖不决、引发越级访的完整问责体系

新规“无省级文书不予进京登记”，只规范走访入口、绝不免除属地化解责任；基层该解决不解决、推诿拖延导致群众被迫越级，有完整分层督查、追责机制，权责对等、失职必问责。

一、哪些情形一定会启动问责（核心失职情形）

依据《信访工作条例》《信访工作责任制实施办法》，属地出现以下情况纳入追责：

1. 初信初访不作为
对事实清楚、诉求合法合理的事项，推诿、敷衍、超期不受理、不答复、不实质化解，简单“一纸答复了事”，不落实解决措施 。
2. 层层“推拖绕”，逼群众逐级上访直至进京
乡镇、区县不履职，群众反复反映无果，只能到市、省复查，甚至形成长期积案、重复访、越级访；基层只被动赴京接人，不源头化解。
3. 复查复核走过场，出具虚假/敷衍省级文书
省级复查机关不核查基层问题，随意驳回诉求、出具不负责任答复，群众持文书进京后查实属地存在明显过错，倒查市县两级责任。
4. 督办整改拒不落实
信访联席会、上级信访部门挂牌督办、下发整改函后，属地拖延、虚假整改，问题长期反复、矛盾上行 。
5. 处置不当激化矛盾
简单粗暴对待群众、隐瞒信访隐患、化解不力引发集体访、舆情、极端事件，造成不良社会后果。

二、分阶段处置流程：先督查整改，整改无效再追责

1. 轻度问题：预警、约谈、通报、挂牌督办

- 信访部门日常督查、信访考核扣分，结果纳入领导班子年度考评；
- 信访联席会议约谈属地党政主要领导、分管领导；
- 全区/全市通报曝光、挂牌督办、限期30–90天化解积案；
- 考核评优、干部提拔实行信访问题“一票参考”，积案突出暂缓评优晋升 。

2. 整改不力、造成越级上行：启动正式追责

信访部门出具《责任追究建议书》，移交纪委、组织部门处理，区分领导责任、直接责任：

- 乡镇/区县党政主官、分管领导：主要领导责任；
- 信访、职能部门负责人：重要领导责任；
- 具体经办、包案干部：直接责任 。

三、问责处分梯度（由轻到重）

1. 组织处理类（轻微失职）
诫勉谈话、书面检查、通报批评、调整岗位、暂停评优、年度考核定为不合格。
2. 党纪政务处分（问题突出、多次越级）
警告、记过、记大过、降级、撤职；对长期积案、引发大规模进京访、造成恶劣影响的从严从重。
3. 追责到底（严重后果）

- 因不作为、乱作为导致群众利益重大损失、极端事件，依规依纪从重处分；
- 涉嫌滥用职权、玩忽职守、打击报复信访人的，移送司法追究刑事责任 。

四、配套兜底：省级、中央层面如何倒逼属地履职

1. 省级复查环节把关追责
群众到省申请复查，省级机关查实区县处理明显错误、程序违法、未实质化解，直接向下发督办函，同步抄送纪委；拒不整改的，停止出具常规复查文书，倒逼市县限时纠错。
2. 进京窗口反向倒查机制
群众持省级文书进京登记后，中央信访部门核查发现：问题根源在属地长期不作为、虚假处置，会下发越级访倒查督办单，要求省市两级限期复盘、追责到人，并上报整改与处分结果。
3. 年度信访考核刚性约束
越级访、重复访、积案化解率为硬性考核指标；属地年度指标垫底、积案清零不力，党政主要领导专题述职、专项问责。

五、关键澄清：新规不是“堵群众、放基层”

很多人担心“不让进京，基层更不办事”，制度设计有双向约束：

1. 群众走市、省逐级走访渠道完全畅通，基层不解决，可正常到市级、省级申请复查，拿到文书后依然能进京寻求中央监督；
2. “凭证进京”本质是把责任压回属地：过去基层寄希望于“上京接人”掩盖不作为，现在入口分流后，上级所有督查、考核、问责全部聚焦属地源头化解成效，不作为的代价更大；
3. 谁拖延、谁推诿、谁制造积案、谁逼群众反复走访，就对谁追责，实现“有权必有责、失职必问责”。

六、群众监督渠道（发现属地不解决如何推动追责）

1. 保存所有接待记录、答复文书、沟通录音，向上一级信访局提交书面督办申请，要求启动督查；
2. 向同级纪委监委反映干部推诿扯皮、不作为线索；
3. 按流程到省级申请复查，由省级信访部门向下督办并同步开展责任核查；
4. 持有省级复查文书进京，由国家信访局登记后启动跨层级倒查督办。