1927年6月27日，日本首相‌田中义一‌在东京主持召开‌东方会议‌（持续至7月7日），正式制定并确立了以武力侵占中国东北为核心的对华侵略总政策 。‌‌
会议结束时出台《‌对华政策纲领‌》，明确将“满蒙”（中国东北及内蒙古东部）视为日本国防与生存有重大利害关系的特殊地区，主张将其与中国本土分离 。