1965年西藏自治区成立时，周恩来就提出亲自率团进藏，因高原反应和身体原因没去成。1975年9月是十周年，周总理再次提出由他率中央代表团进藏，医疗组吴阶平否了，因为根本适应不了高原缺氧。身边人没敢直拒，编了个“西藏机场正在抢修大型机起降，等修好再说”，周总理就不坚持了。中央改派华国锋任团长图为1975年9月5日乘专机从成都到达拉萨机场，受到拉萨各族3万多人民隆重、热烈的夹道欢迎。