李在明高调现身北约峰会,韩国到底想干什么呢?日前,李在明亲率代表团现身北约峰会,直接打破了之前其刻意与北约保持距离的惯例。
虽然李在明在48小时的行程中反复强调此行只谈“功能性防务产业合作”,不碰阵营对抗,但同北约签下了防务产业伙伴关系2.0框架,也启动了年规模约15万亿韩元的共同采购谈判,并当场对乌克兰追加了1亿美元援助。
北约安卡拉峰会原本是特朗普当面施压欧洲各国提升防务开支的会议,按理说,主打民生复苏的李在明不会为这种站队意味浓厚的场合站台,可没想到他却成了会场里除北约成员国之外最活跃的角色。
早在峰会开幕前,北约秘书长吕特就多次表态欧洲已经耗空了弹药库存,急需稳定的外部供应源补充缺口,韩国则刚好踩中了欧洲的需求线,2021到2025年间,韩国武器占北约欧洲成员国采购总额的8.6%,是北约在欧洲之外第二大武器供应源。
本次双方升级的防务产业合作框架,直接将合作模式从以前的“钱货两清”上升到了联合研发、联合生产,将韩国军工从临时供货的“场外选手”,送进了北约核心供应商名单之中。
吕特表达的“热爱韩国”,就是真想让韩国产能嵌进欧洲防务网络,从而利用韩国产能帮助欧洲补上军备库存的窟窿。
除了订单能带来的真金白银之外,李在明也想通过对北约搞高层外交增加一些自身政治筹码,之前同北约互动一直都是韩国保守派的专属政绩,虽然进步派阵营追着骂了尹锡悦赴马德里北约峰会多年,但韩国国内保守派却一直因此对尹锡悦表示支持。
现在李在明在国内深陷支持率危机,此次亲赴安卡拉,很有可能是想通过此举抢夺保守派手中的外交招牌,既能堵上反对派批评他“外交软弱”的话头,也能借接连亮相G7和北约的曝光度,抬升自己的民调支持率。
但李在明刚放出“不碰阵营对抗”的表态,多家给韩国军工供应零部件的国内厂商就收到了韩方邮件,要求重新核对交付产品的终端用途,排查是否符合北约供应链的“去风险”合规要求,直接暂停了此前谈好的几个要在下半年交付的订单。
三星和SK海力士本来规划下半年加大对华先进材料的出口力度,看到北约的供应链合规问题之后,只能临时召开内部会议评估出口风险,生怕一不小心踩中了北约划下的供应红线。
中方等地专门为韩国游客开展地接的旅行社,也开始观望后续政策走向,几年前“萨德”事件冲击文旅市场的记忆还没消散,没人愿意在局势不明时贸然砸钱。
李在明非常清楚中方市场对韩国经济的分量,韩国对华出口占外贸总额的两成以上,韩国高端制造的核心利润也几乎都拴在中方市场上,三星、现代等头部财阀的年度业绩表都要看中方消费市场的回暖节奏。
所以他才在一系列涉敏感议题上刻意留足缓冲,在对乌援助时反复强调只走人道渠道且不供应杀伤性装备,对接北约产业合作时刻意将合作范围限定在欧洲防务领域,觉得只要不碰对抗红线就能两头通吃。
可北约却并不想放李在明平安落地,从一开始,吕特就没想让韩国只做单纯的军火供货商,眼下北约内部裂痕丛生,对多数欧洲国家而言,特朗普的防务开支计划相当于直接翻倍现有军费,就算安卡拉峰会达成协议,各国也不可能心甘情愿地为美国买单。
而催欧洲盟国涨军费的美国则在悄悄削减驻欧兵力,甚至计划将八架加油机全部撤回本土,内部凝聚力散到这个地步,北约必须造出足够分量的外部敌人撑住联盟存在的合理性,之前是中方,后来是俄罗斯,现在则是把中俄朝伊并列为“共同对手”。
拉韩国坐进会场搞双层架构,也不是真要给韩国集体防御承诺,而是想让韩国做印太国家的样板,可奈何李在明没看明白其中的关键,他以为自己可以握着主动权同北约有限合作,但一旦搭起了制度性框架,李在明根本就无法掌控后续的推进节奏。
之前韩国卖给北约的155毫米炮弹已经出现在了顿巴斯战场,当时韩方还能以“民间企业自主商业行为”为借口打太极,现在俄罗斯刚刚轰炸了三星在基辅的工厂,李在明又亲自在防务产业论坛上定下了“北约最稳妥合作对象”的调子,这就相当于韩国政府给供应可靠性做了背书。
如果未来北约提出供应杀伤性武器等一系列要求,李在明是很难找到合适借口推脱的,现在传导效应正在慢慢蔓延,韩国产业研究院曾经做过测算,如果韩国军工接入北约采购体系,韩国对北约的军工出口占比会从现在的18%涨到40%以上,韩国军工也需要为适配北约供应调整技术标准并搭建合规体系。
现代军工体系又是复合型产业,很多碳纤维和稀土材料都是两用物项,当韩国被北约裹挟,必须用“去风险”标准筛查物资采购时,相应规则肯定会顺着供应链向民用领域渗透,届时,中韩好不容易攒了几十年的经贸互信基础,就会被慢慢磨成各种壁垒。
说到底,拿战略互信换短期红利的操作从来算不得精明,李在明走窄线平衡的玩法,只会一步步压缩韩国自身的回旋余地,而我们要做的,就是对韩国明里留余地、暗地深绑定的动向保持高度警惕。


