菲律宾总统小马科斯近来因内外压力叠加而忧心忡忡,最忌惮的就是被军方逼下台。眼下,菲武装部队总参谋长布劳纳将于7月21日退役,小马科斯公开要求继任者必须“可信、爱国、勤勉”,表面像例行表态,实际指向很清楚:军权必须交到“自己人”手里。可真正决定他安危的,未必是总参谋长姓名,而是军队在危机时刻站向哪一边。
真正让小马科斯难以安心的,不是马尼拉已经出现军队调动,也不是某位将领公开挑战总统,而是菲律宾几条政治压力线正在同时收紧。民意下滑、家族决裂、弹劾审理、街头动员和国际司法因素叠在一起,任何单独事件都未必掀翻总统,多股力量碰到一起却可能改变军方判断。
PUBLiCUS Asia在7月公布的调查中,将小马科斯支持率列为18%,信任率只有12%。不同民调机构的结果会有差异,这组数据不能被直接解释成政权即将失控,却说明总统能够支配的政治信誉已经不宽裕。一个支持基础变薄的政府,自然会更加在意掌枪者是否愿意在危机中继续执行命令。
2001年1月17日至20日的菲律宾第二次人民力量事件,与今天的局势存在另一种相似。当时埃斯特拉达同样受到弹劾争议、街头抗议和政治阵营夹击,军方起初并未发动公开政变,却在1月19日撤回支持,次日总统离开马拉卡南宫。关键差异在于,今天尚无现役军队集体倒戈迹象,这意味着风险仍处在政治压力向军营传导的阶段。
那段历史留下的真正警告,也不是“军方一把手能够决定一切”。当年部分中层军官已经考虑采取强制行动,高层将领担心军队内部发生分裂,才选择转向反对阵营。菲律宾总统真正害怕的,从来不是只有一名将军变心,而是不同军种、不同代际军官和退役军人网络开始各找出路。
这也是布劳纳接班问题不能只用“安插亲信”解释的原因。菲律宾军队约有16万人,军队高层此前曾公开拒绝要求军方撤回对小马科斯支持的呼吁,安全评估也没有发现现役部队出现大范围分裂。小马科斯此刻要处理的不是已经爆发的兵变,而是怎样让这种稳定状态继续保持。
压力最大的地方,反而在军营之外。莎拉·杜特尔特弹劾审理7月6日启动,菲律宾调动超过6000名警察保护参议院,预定审理安排长达92天。定罪需要24名参议员中的至少16票,这意味着未来几个月,菲律宾政治资源还会围绕拉票、舆论和街头力量持续碰撞。
更值得小马科斯警惕的是,政治竞争已经开始冲击议会秩序。支持杜特尔特阵营的参议员马尔科莱塔因涉嫌收受7500万比索未申报资金被捕,围绕此事举行抗议的宗教团体拥有约200万成员,一度造成马尼拉交通严重受阻。政治斗争一旦拥有稳定组织和街头动员能力,总统就会更加依赖军警系统保持统一。
外部因素也在给这场家族对抗加压。菲律宾前总统杜特尔特目前被羁押在海牙,相关案件计划于11月30日进入审理阶段,莎拉阵营不断把家族遭遇与马科斯政府联系起来。国际司法程序无法直接决定菲律宾军方站队,却会强化杜特尔特支持者的政治情绪,使总统府面对的矛盾更难依靠一次人事任命消除。
因此,小马科斯提出“可信、爱国、勤勉”,未必是在公开招聘一名私人保镖,更像是在向整个军官体系释放条件。继任者既要服从总统,又不能让陆军、海军和空军认为军队被某个家族私人化,还要能够接住布劳纳留下的改革安排。只强调私人关系的人选,反而可能制造新的不服。
截至7月上旬,总统府仍未公布继任者,而布劳纳将在7月21日正式退役。人选迟迟没有公开,未必说明小马科斯无人可用,也可能说明各方仍在衡量军种资历、内部威望和政治可靠性。越接近交接日期才落子,越说明这项任命需要同时照顾总统安全与军队内部接受度。
由此看,最强硬的人未必最占优势。对南海议题表态激烈,可以获得部分外部支持,也容易被包装成战略延续;可总参谋长首先要让军队听令,而不是只在媒体前展示姿态。小马科斯需要的是能压住军种矛盾、稳定中层军官、又不会形成独立政治势力的人,这种平衡比口号更难找到。
美国自然希望菲律宾军方换人不换路线,但马尼拉内部政治越紧张,总统就越难把全部筹码押在外部安全议题上。对外制造强硬形象可以转移部分国内注意力,真正发生高强度危机却可能推高经济、安全和社会成本。小马科斯可能继续提高对华表态声量,却会更加在意行动是否超出自身控制。
从中国角度观察,不能把菲律宾军方换届简单理解成一次新的对华军事升级,也不能忽视美国借人员更替维持军事协同的意图。中国需要区分菲律宾政府的政治口号、军方能力和实际行动,对侵权挑衅保持必要反制,同时避免被马尼拉内部政治力量牵着节奏走。
