4月21日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在卢森堡举行的欧盟外长会议结束后召开的新闻发布会上表示：“我们未能就此（制裁协议）达成必要的全体一致决定。”

卡拉斯强调，一些欧盟国家提出了对激进定居者实施制裁，以及暂停与以色列伙伴关系协议的倡议，但批准制裁的尝试又一次失败了。

卡拉斯的发言是欧盟在如何应对以色列问题上深刻分歧的官方发布。简单来说，就是主张对以色列采取强硬措施的国家未能获得全体成员国的支持，这反映了欧盟内部在一系列关键问题上的严重分歧

本次欧盟会议，两大主要提案双双折戟——
中止《欧盟-以色列联系国协议》：由西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚力推，旨在中止这份规范双方政治经济关系的法律框架。最终因未能获得全部27个成员国的一致同意而被搁置。
制裁个人与实体：聚焦对在约旦河西岸实施暴力的“激进定居者”及以色列极右翼部长（如国家安全部长本-格维尔和财政部长斯莫特里赫）进行资产冻结和旅行禁令。此提议也因成员国间巨大分歧而失败。

事件暴露了欧盟外交政策的脆弱性，也损害了其作为全球行为体的公信力。
虽然强硬措施受阻，但更温和、门槛更低的方案如法国和瑞典提出的对定居点商品征收惩罚性关税等，可能成为新的博弈焦点。

总而言之，这次外长会的失败是欧盟内部“道义原则”与“现实利益”激烈碰撞的缩影，未来欧盟对以政策的走向，将继续在这股张力中寻找平衡。