目前，全国19个国家级新区完全实现行政化（即转为正式行政区）的只有3个：上海浦东新区、天津滨海新区、以及最新获批的重庆两江新区。

除了上述完全转为行政区的案例，还有一批国家级新区采用了“区政合一”模式，即与现有行政区实行“一套班子、两块牌子”的管理体制。典型的代表有：青岛西海岸新区与青岛市黄岛区合一，大连金普新区与大连市金州区合一，广州南沙新区与广州市南沙区合一，南京江北新区与浦口区实行一体化运行，统一领导。剩下的国家级新区目前仍是功能区，并未行政化。

根据官方最新规划和表态，西咸新区短期内不会行政化（即变为正式的行政区），但正通过深化体制机制改革，向一个治理体系更完整、权责更清晰的城市副中心迈进。

目前的重点并非行政区划调整，而是在现有框架下理顺关系。主要有以下几个关键点：

1.体制现状“一个新区，两种模式”：新区全域分为西安直管区（占81.5%）和咸阳共管区（占18.5%）。前者由西安全面管理，后者由咸阳属地管理，西安只做产业协同。这种分治旨在让西安集中资源打造增长极，咸阳自主发展，避免多头管理。

2.强化西安城市副中心功能：2026年3月，西安市长明确要求西咸新区强化“西安城市副中心”定位，推进体制机制改革，而非行政区划变更。重点是让新区在法治轨道上实现规范、科学发展。

3.司法突破：2024年底，西咸新区人民法院、人民检察院已正式揭牌运行，标志着新区在司法职能上趋向完整，正逐步构建起适应国家级新区发展的独立治理体系。

总的来说，西咸新区的设立既承载着“创新城市发展方式”的国家使命，也肩负着“破解西咸一体化、做大做强西安”的陕西重任，是区域战略与国家战略的交汇点。通过推进西咸一体化，打造大西安，使其成为带动西部发展、向西开放的核心引擎。