高考试题是由大学教授、高中在职教师和学科教学专家这三类人员出的，其中大学教授人数占的比例最大。 高考试卷命题是国家机密，各个省份的相关部门全权委托国家教育部考试中心命题，参与高考命题的人员都是严格筛选出来的。一经选定为高考试卷命题成员，需要签订保密协议，直至高考结束才可以获得自由。 另外，高考试题的出题过程是全封闭的，一般在高考前期，教育考试院会组织这些人员参加全封闭出题，按照考试大纲，参考各地模拟卷进行出题。后通过审核，方能印刷，直到高考结束解除封闭。 命题规则是由一组人每几个人负责出一个大题,而且出几道，所出的题涉及的知识点差不多,但难度有差异。最后由几个组长和负责人从这些题中,按一定的难度系数和知识点选取,最后拟定三四份卷子,记为A,B,C卷,然后密封。
