菲律宾副总统莎拉·杜特尔特近日表示，菲律宾人尚未为风暴以及随之而来的洪水和山体滑坡做好充分准备。 地处西太平洋台风带中心的菲律宾，每年平均遭受20次以上台风袭击，气象数据显示，仅2025年7月就有“韦帕”“卡里纳”等5个台风过境，其中7月27日“韦帕”引发的山洪导致130万人受灾，农业损失超1.04亿美元。 然而灾害频发并未催生系统性解决方案，2024年国家减灾委的灾害应急基金仅200亿比索（约3.6亿美元），世界银行报告指出该国因腐败年均损失2000亿比索（约36亿美元），直接削弱了防灾基建投入。 萨拉·杜特尔特特别强调，当前应对模式仍停留在“灾后抢救”阶段，2025年9月热带风暴“恩腾”造成30万人受灾时，政府虽启动紧急援助，但受灾家庭领取的10,000比索现金补助（约180美元）仅够维持两周基本生活。 这种被动应对与日本等国的防灾体系形成鲜明对比：东京都政府每年投入200亿日元（约1.8亿美元）维护防洪系统，大阪市社区防灾演练频率达每年4次，建筑抗震标准普遍达到7级以上。 值得关注的是，菲律宾政府近期在防灾领域出现策略调整，2025年7月启动的“国家防灾韧性月”活动中，萨拉推动的“百万学习者与树木计划”已种植30万棵树用于水土保持，同时要求各社区建立应急物资储备点。 但现实挑战依然严峻，吕宋岛关键农业区在2025年7月的洪灾中淤泥堆积达2米，清理工作预计持续3个月，直接导致当季水稻减产40%。 国际社会对菲律宾防灾能力的评估呈现两极，联合国减灾战略2024年报告肯定其台风预警系统覆盖率达85%，但透明国际2022年清廉指数显示，灾害资金挪用问题导致实际到位率不足60%。 这种矛盾在2025年7月的救灾行动中尤为突出：美国承诺的700万美元援助因物流延误未能及时抵达灾区，而日本提供的100万澳元防洪设备因缺乏维护人员未能发挥作用。 历史教训与现实挑战的叠加，迫使菲律宾必须正视防灾能力建设的紧迫性，从2013年“海燕”台风后启动的“零伤亡”战略，到2025年推行的社区防灾认证制度，这个群岛国家正在灾害循环中艰难寻找平衡点。 萨拉·杜特尔特近期强调：“我们需要的不是更多的救灾物资，而是让每个家庭都清楚知道暴雨来临时该往何处撤离。”这或许指明了突破“初遇者困境”的关键所在。
