东方大国没有免费的午餐！蒙古那个超级大铜矿，离中国边境才80公里，结果不来抱中国大腿，反倒让澳大利亚的力拓接了盘，还把自己和力拓都折腾得够呛，纯属捡了芝麻丢了西瓜。 中国本身就是全球最大的铜消费国，不管是搞基建搭桥梁，还是造家电、新能源汽车，哪儿都缺铜。中国每年得从国外进口巨量铜资源，光就近在眼前的蒙古国要是愿意合作，双方简直是天作之合。 可蒙古国偏不，上世纪90年代失去苏联支持后，它急着等米下锅，就走起了对外开放的路子。为了吸引外资，蒙古国政府多次修改矿业法律，硬是把力拓这类矿业巨头给盼来了。 力拓一来就看上了奥尤陶勒盖，双方很快敲定合作。最初计划投资10亿美元，2007年三季度就能投产，蓝图画得那叫一个美。蒙古国甚至幻想这项目能占到本国GDP的三分之一，直接撑起经济半边天。 现实很快给了双方一记闷棍。项目开发压根不是嘴上说说那么简单，各种问题接连冒头。最初的投资额度根本不够用，成本像坐火箭一样往上蹿。 到2022年，力拓重新估算总成本，数字已经飙到70.6亿美元，比2015年的原始估算高出近18亿美元，超支幅度快到三分之一了。这巨额超支让力拓的资产负债表压力陡增。 钱花得越来越多，分红却迟迟不到位。根据最初的安排，蒙古国在项目前15年里根本拿不到分红，所有成本和融资压力都得力拓扛。这让急着用钱的蒙古国政府坐不住了。 2018年，蒙古国直接要求奥尤陶勒盖项目补缴1.55亿美元税款，这已经是2014年以来的第二次税务纠纷。双方扯了半天皮，力拓没答应提前分红，只同意降低项目管理费用。 紧接着，蒙古国的政策又开始变脸。2012年5月，它通过了《关于外国投资战略领域协调法》，对外资在矿产领域的投资设下高门槛。凡是外资参股超过49%的矿产项目，都得提交国家大呼拉尔批准。 带有鲜明民粹风格的政府上台后，更是得寸进尺，一直要求把在奥尤陶勒盖项目中的股权占比从34%提高到50%。力拓一边扛着超支的苦，一边坚持要蒙古国信守承诺，双方的矛盾越闹越深。 项目进展彻底被拖慢了。第二阶段的开发计划迟迟没实施，地下开采一再拖延。直到2022年底，力拓掏出31亿美元收购了加拿大绿松石山资源有限公司49%的股权，才间接取得了项目控制权，持股比例升到66%。 力拓这波操作也是无奈，它宁愿多花钱，也想避免被蒙古国的政策反复折腾。信用评级机构惠誉都直言，资源民族主义已经成了采矿业的关键风险，尤其在新冠疫情后更突出。 铜价的剧烈波动更是让双方雪上加霜。从2010年到2019年，铜价一会儿涨上天一会儿跌落地，把蒙古国“矿业兴国”的梦想搅得支离破碎，也让力拓的运营节奏彻底乱了。 铜价高的时候，双方还能暂时放下矛盾抢着赚钱。前两年铜价接连突破9000美元、1万美元、1.1万美元三大关口，价格翻番的行情让奥尤陶勒盖又看到希望，矿山赶紧加快生产步伐。 力拓计划2023年第二季度启动地下采矿作业，还说等3号、4号竖井2024年上半年投用后，产量能从2019年的15万吨逐步提到56万吨，2028年高峰时能达95吨。 可铜价一旦下跌，所有矛盾就会集中爆发。矿产价格下滑直接导致蒙古国政府收入减少，财政一窘迫，就只能变着法儿薅矿业的羊毛，政策动荡得更厉害。 更要命的是环境问题，这一点早被双方抛到了脑后。蒙古国90%的土地都容易受荒漠化影响，早期就有专家警告，奥尤陶勒盖的采矿过程会对水质、空气、生物多样性造成重大风险。 这些警告没人当回事，直到特大沙尘暴接连来袭。2021年3月，蒙古国西部因强沙尘暴出现大面积停电，10人死亡，数十万头牲畜走失或死亡。 2022年4月，沙尘暴再次袭击蒙古国大部分地区，风速最高达每秒24米，南戈壁省等多个省份都被笼罩。风沙吹起的，正是矿业发展与生态保护失衡的悲歌。 力拓2022年倒是和蒙古国环境部签了协议，说要应对气候变化和荒漠化问题。可这协议更像个摆设，铜价高涨时，双方只会想着扩大开采，环境问题根本没人真管。 现在的奥尤陶勒盖，2019年营收才11.7亿美元，只占到蒙古国GDP的8.5%，离当初设想的三分之一差了十万八千里。项目没给蒙古国带来预期收益，反倒让它陷入了被动。 最讽刺的是，蒙古国放着近在咫尺的中国市场不用。中国每年需要巨量铜资源，要是当初选择和中国合作，运输成本能省一大笔，销路更不用愁。 中国企业在海外矿产合作中向来靠谱，不仅能提供资金技术，还会帮着建基础设施，不会像力拓这样和资源国反复扯皮。可蒙古国偏偏选了条难走的路。 信源：全国党媒信息公共平台. 超级铜矿的开发和一个国家的风沙(下)
