联合国警告美国：持续拖欠会费或丧失联大投票权 联合国秘书长发言人迪雅里克的表态，将长期以来备受争议的美国欠费问题推向了临界点。 联合国秘书长发言人迪雅里克在1月8日的记者会上证实，美国去年没有向联合国缴纳会费，并发出明确警告：若美国继续拖欠会费，可能将失去在联合国大会的投票权。 这一表态源于《联合国宪章》第十九条的规定，而非联合国秘书处的单方面决定。 第一，宪章条款与当前危机 《联合国宪章》第十九条明确规定：“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。” 这一条款是联合国处理会员国拖欠会费的核心法律依据。 迪雅里克强调，这一规定只涉及联大投票权，理论上欠费国家仍可保留联合国会员国资格。当前联合国193个会员国中，美国是最大的欠费国。 联合国秘书长古特雷斯本月初曾透露，会员国去年和今年拖欠的会费总额已达15.86亿美元，其中美国是最大欠费国。截至2025年9月底，美国拖欠会费约15亿美元，而这一数字随着时间推移还在持续增加。 第二，美国欠费的历史脉络 美国拖欠联合国会费并非新现象。从20世纪80年代起，美国就频繁将会费作为外交施压工具。2019年，联合国就曾面临十年来最严重的财务危机，当时美国对经常性预算的欠费额达到6.74亿美元，往年累计欠费额也达到3.81亿美元。 从历史上看，美国往往会刻意将欠款控制在“丧失表决权”的警戒线之下，既保留投票大权，又能通过欠费向联合国施压。 美国前总统特朗普上任后，一直要求削减美国分摊的联合国预算经费。2017年4月，特朗普曾表示美国负担22%的联合国经常性预算和近30%的维和行动摊款“不公平”。 第三，联合国的财政危机现状 联合国的财政状况日益严峻。古特雷斯在提交2026年度拟议方案预算时发出严厉警告：若会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将陷入破产危机。 为应对资金短缺，联合国已主动削减近6亿美元支出，但即便如此，到2025年底仍可能出现超过4.5亿美元的赤字。更令人忧心的是，未来两年内，联合国还需向会员国退还总计9亿美元的抵扣款，这将使财政状况更加岌岌可危。 2026年预算提案显示，32.38亿美元的预算总额比2025年核定预算下降15.1%，创下近年新低。预算紧缩已导致岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个，直接影响联合国在人权保障、可持续发展、人道主义援助等核心领域的履职能力。 第四，地缘政治与多边主义危机 美国欠费问题背后是更深层次的地缘政治博弈。根据联合国基于支付能力原则建立的会费分摊机制，美国应承担联合国经常预算的22%和维和行动经费的25%以上。 然而，美国将其军费支出提升至近9000亿美元的同时，却不愿支付相对微薄的联合国会费。 这种将国际组织视为“订阅服务”的行为，反映了美国对多边主义的“选择性态度”。 美国试图通过财政手段“重塑多边机制”，确保联合国在敏感议题上与华盛顿战略保持一致。 同时，美国转向强调主权优先与双边博弈，在气候变化、公共卫生等全球性议题上保持“有限合作姿态”，同时在安全、科技、经贸等关乎核心竞争力的领域，构建以战略利益为纽带的小多边机制。 联合国财政危机的影响已超越财务范畴。正如古特雷斯所警告的：“联合国濒临破产，不是某个国家的损失，而是全球共同利益的损失。” 随着2026年的到来，国际社会将密切关注美国是否会补缴欠款，或是面临《联合国宪章》第十九条规定的后果，这将成为检验多边体系生命力的试金石。
