关于西安地铁11号线规划中绕开渭城老城及彩虹十字未设站引发的争议，以下是综合分析及建议：

一、可能原因分析
1. **文物保护考量**
渭城老城作为历史文化区域，地下施工可能受《文物保护法》限制。地铁隧道若需深埋或绕行，会增加工程难度和成本，导致站点设置调整。

2. **地质与工程难度**
老城区地下管网复杂，或存在不良地质条件（如湿陷性黄土），施工风险高。彩虹十字可能因地形狭窄或已有建筑地基，无法满足车站建设空间需求。

3. **客流与规划平衡**
尽管彩虹十字人流密集，但若周边500米内已有其他站点（如白马河站），规划可能优先覆盖空白区域。需结合远期线网规划，未来或有换乘安排。

4. **成本与效益权衡**
设站需考虑全生命周期成本。若预估客流收益低于投资（如周边开发程度低），可能暂缓设站，留待后期补充。

二、公众诉求核心
- **文化保护与便利性冲突**：居民希望兼顾老城保护与出行便利，绕行导致通勤时间增加，尤其影响老年群体。
- **商业区衔接不足**：彩虹十字作为商业节点，无站可能削弱地铁对经济的带动作用。

三、可行性建议
1. **替代方案沟通**
- 公开环评报告及站点选址依据，说明绕行必要性。
- 提出公交接驳方案（如增设微循环线路接驳彩虹十字至最近地铁站）。

2. **技术补救措施**
- 研究增设临时站或支线可能（类似广州地铁3号线北延段“预留站”模式）。
- 采用减震降噪技术（如钢弹簧浮置板）以减少对文物的振动影响。

3. **规划弹性调整**
- 预留远期设站条件（如预埋车站结构），待周边开发成熟后启用。
- 结合TOD模式，协调彩虹十字地块开发与地铁建设时序。

四、类似案例参考
- **洛阳地铁1号线**：绕行隋唐洛阳城遗址区，采用深埋+文物监测技术，后通过公交接驳弥补覆盖不足。
- **成都地铁5号线**：青羊宫站因文物保护调整位置，后通过地下通道连接原规划区域。