果然不出所料,美伊刚刚达成和平协议,美国立马恢复对俄罗斯的海运石油制裁!
6月16日,美国特郎普在法国埃维昂莱班出席G7会议时对外表态,美国很快重新对俄罗斯实施石油制裁。
伊朗和霍尔木兹海峡的事有了眉目。为了压住之前那波疯涨的国际油价,美国财政部先后三次豁免了俄罗斯海运石油的交易和结算,最后一次豁免到今晚,也就是6月17日零时到期。
今年2月底,中东局势骤然升温,伊朗为反制美以军事行动封锁了霍尔木兹海峡。这条航道承担着全球五分之一的石油运输量,一堵之下,国际原油价格直接冲破每桶140美元。
油价疯涨正好戳中美国的痛处。国内通胀本来就绷着,能源价格再往上蹿,民生压力立刻翻倍,老百姓的不满情绪蔓延得很快。
特朗普政府掂量来掂量去,最终选择了松绑俄油。3月份,财政部第一次推出临时豁免许可,允许特定俄罗斯海运石油的交易、交付和结算照常进行。
之后中东局势迟迟不见好转,霍尔木兹海峡通航遥遥无期,4月和5月又接连两次延长豁免。前前后后,等于美国三次给俄罗斯海运石油开了绿灯。
那段时间,欧洲这边的意见非常大。不少政客公开指责美国搞双重标准。欧洲一直咬着牙跟着美国对俄搞能源制裁,宁可自己扛着高油价,结果华盛顿私下放开了俄油交易,等于是让俄罗斯靠能源出口不断回血。欧洲在前面冲,美国在后面拆台,这口气确实咽不下去。
但站在美国的立场,这笔账从头到尾都算得很清楚。豁免俄油从来不是对俄罗斯心软,纯粹是形势逼出来的权宜之计。当时中东石油供应断了一大块,全球供需缺口明摆着,硬卡着俄油不放,油价只会越推越高,最后通胀的锅还得特朗普政府来背。与其为了喊制裁口号让自己内部先乱,不如先松松手,把油价稳住。
所以,从第一份豁免出台那一刻起,它的命运就和霍尔木兹海峡捆在了一起。海峡不通、油价不稳,豁免就会一直续;中东局势一旦缓和,石油供应逐步恢复,这份临时政策就会立刻作废,没有悬念。
6月中旬,美伊在巴基斯坦斡旋下达成停战谅解备忘录,确认全线停火、逐步开放霍尔木兹海峡航运,伊朗石油出口也会逐步恢复。消息一出来,国际油价当天就往下走,市场对供应短缺的担忧快速消退。
也就是在这个关口,特朗普在法国埃维昂莱班G7峰会上放出了恢复制裁的话。他对媒体说得很直白:之前暂缓制裁是怕影响石油供应,现在石油流通已经回到正轨,条件具备了,就可以尽快动手。
而美国财政部最后一次豁免的到期时间,恰好就是美东时间6月17日零点。所以与其说特朗普是“突然宣布”恢复制裁,不如说他只是把早就写好的剧本,按时间念了出来。
外界普遍评价这是一步一箭双雕的棋,这个判断并不夸张。
第一雕,打的是实实在在的能源经济算盘。俄罗斯海运石油的制裁一收紧,全球市场上流通的俄油会进一步减少。欧洲本来就在持续压减对俄能源依赖,海运渠道受限后,只能更大规模地转向美国采购原油和液化天然气。
美国本身就是全球顶级石油出口国,俄油让出来的市场份额,美国能源企业正好顺势接上。
同时适度收紧供应,也能托住油价不跌太狠,保住本国页岩油产业的利润。从松绑到收紧,每一步的轴心都是美国自身的能源利益。
第二雕,算的是外交与政治账。过去三个多月,美国的精力几乎全部压在中东,俄乌问题被明显边缘化。
欧盟内部早就憋着不满,觉得华盛顿把欧洲的安全关切放在了次要位置,乌克兰更是多次公开表达担忧,怕美国为了中东事务削减对乌支持。
G7峰会是西方阵营的重要协调场合,特朗普选在这个时候宣布恢复对俄石油制裁,等于是直接递上了一份投名状。
一方面向盟友证明美国没有丢掉俄乌战线,另一方面也能借着制裁议题重新把西方共识凝聚起来,维持阵营表面的团结。回到国内,“对俄强硬”这个姿态本身,也能帮特朗普拉拢相应选民,巩固政治基本盘。
至于很多人提到的“俄罗斯危险了”,得冷静看待。美国的海运石油制裁从来没能真正堵死俄罗斯的能源出口。
过去两年多,俄罗斯已经搭建起一套相当成熟的规避制裁体系,大量影子船队通过转口贸易、更换船籍、第三方结算等方式绕开限制,亚洲方向也始终是俄油的稳定出口市场,管道石油交易更不受海运制裁影响。
恢复制裁,确实会抬高俄罗斯石油出口的成本和风险,制造更多麻烦,但远没有到能彻底切断能源收入的地步。俄罗斯的能源出口底盘依然稳固,实际冲击比舆论渲染的要小得多。
说到底,从美伊和解到恢复对俄制裁,这一串操作本质上都是美国基于自身利益的务实博弈。跟伊朗握手,是为了稳油价、压通胀;对俄收紧制裁,是为了抢市场、安盟友。所有决策的出发点,从来都是华盛顿自己的收益,而不是什么道义或承诺。
