台湾政治大学东亚研究所名誉教授丁树范认为“近海”的概念较为含糊。他认为，大陆可能希望借此制造“拥有台湾以东海域主权”的印象，进而为未来开展设施部署等活动提供依据。
丁树范教授的观点，精准点出了“近海”这一概念从“地理描述”向“法理铺垫”演变的战略意图。他指出的“含糊”并非概念缺陷，恰恰是大陆在台湾问题上“创造性模糊”的策略体现——通过看似中性的术语，在不触发《反分裂国家法》红线的前提下，为常态化的海域管控积累政治与行政惯性。
这种“制造印象”的路径，实质是大陆对台海局势“主动权”的重新定义。过去，“海峡中线”等默契框限了大陆的行动半径；而今，“近海治理”以执法替代宣示，以行政覆盖替代军事对峙，正逐步将台湾东部海域从“国际航道”转化为“管辖水域”。丁教授提及的“设施部署”可能性，暗示了这一策略的长远指向：当管辖权成为既成事实，后续的经济开发、科研调查乃至安全布建便拥有了“连续性行政行为”的正当性外衣。
从地缘政治视角看，这反映出台海博弈正从“主权辩论”进入“治理竞赛”阶段。大陆不再纠结于台湾当局是否承认“一个中国”，而是直接通过治理行为界定“一个中国”的空间内涵。丁教授所言的“制造印象”，本质是一场认知战：通过持续的行动，迫使国际社会与台湾社会逐渐接受“台湾周边海域属于中国管辖范畴”的新常态。这种“由行入法”的策略，比单纯的法律论辩更具穿透力，也使得统一进程在不知不觉中从文本走向了波涛。