7月9日养老金调整通知尚未发布，“十五五”规划或成关键变量

2026年7月9日，星期四。关于人社部与财政部联合印发的年度退休人员基本养老金上调通知，是否已正式落地?

最新核查结果显示：截至7月9日，人社部官网政策公开栏、财政部社会保障司政务公示板块、中国政府网政策文件库，这三处国家级权威信息渠道，均未检索到《人力资源社会保障部 财政部关于2026年调整退休人员基本养老金的通知》的正式文本。人社部官网养老保险板块目前可查询到的最新全国性职工养老金调整文件，仍是2025年度印发的通知。2026年度的新文件尚未出现。

然而，在持续追踪通知发布动态的过程中，一个值得关注的信号浮出水面，这可能与今年调整文件迟迟未能落地存在某种关联。

近期，多个领域的“十五五”专项规划密集对外发布。人社领域同样不例外，人社部正在制定《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。事实上，在今年一季度例行新闻发布会上，人社部已明确将“推动制定优化社会保障体系‘十五五’规划”列为下一步重点工作安排。

这份规划对未来五年人社事业的重点任务作出了系统部署，其分量不言自明。不妨以“十四五”规划为参照来理解这一逻辑。当年发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中，专门对养老保险待遇调整机制作出了明确规定：要综合考虑物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，完善职工基本养老保险待遇水平的动态调整机制。换言之，养老金“怎么调、依据什么调”，是在五年规划层面就定下来的制度框架。

按照这一逻辑推演，“十五五”规划中预计也将包含类似内容，或许涉及调整办法的优化完善，或许涉及调整启动条件的进一步明确。而2025年度的几项关键经济数据已经出炉。

先看工资增长。国家统计局2026年5月15日发布的数据显示，2025年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为129441元，比上年增加5331元，名义增长4.3%，扣除价格因素实际增长4.2%;城镇私营单位就业人员年平均工资为71590元，比上年增加2114元，名义增长3.0%，扣除价格因素实际增长2.9%。

再看物价。国家统计局数据显示，2025年全年居民消费价格(CPI)与上年持平。全年物价总水平没跌也没涨，属于“零上涨”。

社保基金方面，人社部2026年1月27日例行新闻发布会公布的数据显示，截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人。全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳。

综合来看，除物价因素持平外，职工平均工资、社保基金结余等指标均实现了较好增长，工资实际增长分别为4.2%和2.9%，社保基金累计结余达10.2万亿元。这些数据整体上为养老金上调提供了较为有利的支撑条件。

由此可以作出一个合理推断：不排除在人社系统“十五五”规划正式公布之后，再行发布2026年度养老金是否调整及如何调整的正式通知。毕竟，前者涉及调整机制的顶层设计，调整办法如何完善、启动条件如何优化，只有这些制度框架先行确定，后续的年度调整工作才能有据可依、有序推进。
当然，以上是基于政策逻辑的合理分析，并非官方已确认的安排。最终以人社部、财政部正式发布的通知为准。

对于广大退休人员而言，有一点是明确的：2026年《政府工作报告》已明确“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”。至于职工养老金的调整，仍需耐心等待官方文件的正式出台。