西周分封制的作用和目的是什么?文明的壮大如滚雪球，越滚越大，夏朝只是聚落，文化还很薄弱，没能力聚会成更大的块头，史学家估算2~4万平方公里，商朝只是流浪的部落，迁殷后坐大仍局限于一隅，疆域最大武丁时约60万平方公里。周朝疆域模跨九州约300万平方公里。
怎样控制这广大疆域，周公犯难了，从东到西，或从北到南，走一趟，最少也要几个月，当时路况很差，又缺良马，各地情况差别很大，牵一发而动全身，政令难以迅速到达，无法全部直控统治。周公提出分封制，各诸侯国独自为政。天子通过周礼行政制度，管好诸侯就行。
这种二级分管的办法，巧妙走出当时的困境，使周王朝一路向前！