菲律宾主动找中国。7月19日，根据菲律宾方面透露，第59届东盟外长会及外长会后系列部长级会议，将在菲律宾国际会议中心陆续举办。

接下来，东盟成员国外长将与东盟重要合作伙伴齐聚一堂，就区域以及全球的发展进行交流，并推动更多合作落地。

今年7月12号，正好是所谓“南海仲裁案裁决”出台十周年。就在那天，菲律宾拉着美国、日本、澳大利亚等13个域外国家发了个声明，说那个所谓“裁决”依然有效。但有意思的是，东盟其他9个国家一个都没参加。
这说明什么？菲律宾想拉整个东盟给自己站台，结果连身边的邻居都没请动。
但菲律宾没死心。这次当上东道主，手里有了议程设置权，它觉得机会来了。有分析认为，菲律宾这次布下了三张牌。
第一张牌，是想把中菲之间的南海争端，包装成整个东盟都要面对的问题。菲律宾今年是东盟轮值主席国，有权排定议程，所以一上来就把南海问题摆上桌面。
据中国南海研究院透露，菲律宾智库专家之前频繁出访东盟国家，到处说南海问题是所有东盟国家的事，不能光让菲律宾自己扛。说白了一句话：想把一对一的事，搞成一堆人对付一个。
第二张牌——想把2016年的仲裁裁决塞进《南海行为准则》的谈判里。
7月10号，菲律宾外长拉扎罗公开宣称，要以这份所谓裁决作为“明确的法律和政策基线”，来推动一份有效且具法律约束力的南海行为准则。这话什么意思？就是先让中国承认那份裁决有效，然后再谈行为准则。外交部发言人毛宁当天用11个字回应了：所谓裁决与准则毫无关系。
第三张牌，是抢占规则解释权。今年5月的东盟峰会上，马科斯公开提出要搞个“东盟海事中心”。表面上说是加强海上合作，实际上是想提前搭个平台，把自己塑造成南海问题的“裁判员”。今天负责协调，明天解释规则，后天就能借机制向中国施压。
这三招环环相扣，看上去确实像一张“精密大网”。但问题是，这张网能网住谁？
先看东盟内部。菲律宾想拉东盟其他国家一起对付中国，但东盟国家心里都有本账。中国是东盟最大的贸易伙伴，2025年双边贸易额第一次突破了一万亿美元。跟中国翻脸，经济上吃不消。
大多数东盟国家希望保持地区和平稳定，集中精力发展经济，不愿意南海问题成为矛盾点，更不愿意因此错过发展机遇。中山大学教授周方银观察得很清楚：除去美日等少数国家可能呼应之外，大多数东盟国家不会积极配合。
再说美国。国务卿鲁比奥这次也来马尼拉。美菲之间肯定要谈南海问题，但美国现在自己在中东还陷着，能分出多少精力是个问号。华盛顿智库战略与国际研究中心的海洋安全专家哈里森·普雷塔特表示，鲁比奥会重申美国在南海问题上的立场，但不会走太远。
回顾一下2016年，仲裁裁决刚出来的时候，菲律宾就试图拉整个东盟承认，甚至想写进联合公报。但东盟实行协商一致原则，只要一个国家不同意就推进不了。当时柬埔寨坚决反对，老挝、泰国保持中立，印尼和马来西亚也不愿意把事情闹大。最后东盟联合公报连“仲裁裁决”四个字都没提。
十年过去了，菲律宾从普通成员变成了轮值主席国，手里的牌确实多了几张。但东盟的协商一致原则没变，东盟国家不想在中美之间选边站的态度没变，中国是东盟最大贸易伙伴这个事实也没变。菲律宾想借主场搞事情，但邻居们买不买账，那是另一回事。
不过话说回来，菲律宾这次主动把中国请到马尼拉来，本身也说明了一个问题—它再怎么折腾，绕不开中国。东盟外长会也好，南海行为准则谈判也好，没有中国的参与，什么都谈不成。
菲律宾外长拉扎罗之前也说过，尽管南海行为准则谈判还面临争议议题，但东盟与中国之间的协商仍在持续推进，有信心在今年内看到成果。自今年年初以来，东盟和中国已经加大推进力度，包括每月举行面对面的技术会议。
这就是菲律宾的尴尬之处。它想借东道主身份给自己造势，想在南海问题上拉更多国家撑腰，但真正要解决问题的时候，又不得不回到谈判桌前跟中国谈。嘴上喊得硬，身体很诚实。
7月19号到24号，马尼拉这一周会很热闹。近70个国家的外长聚在一起，要聊的肯定不止南海问题，还有缅甸局势、能源安全、区域经济合作。但南海问题肯定是焦点之一。菲律宾能不能借这个主场达到目的，关键不看它喊得多响，要看东盟其他国家跟不跟，看中国怎么接。
从目前来看，东盟大概率不会跟着菲律宾跑。中国外长王毅也到了马尼拉。面对菲律宾布的这盘棋，外界都在看怎么应对。但有一点是确定的：在南海问题上，靠拉帮结派施压，靠域外势力壮胆，这条路走不远。真正能解决问题的，只有坐下来谈这一条路。