北京时间周三，中国商务部决定对来自巴西、澳大利亚以及美国等国家的牛肉进口采取配额限制措施，超过配额外的需要加征55%的关税。 在这其中，美国的配额最低，仅有16.4万吨，显然，美国的出口商有很大概率会被加征55%的关税，这对于他们来说是非常不利的。 早在2024年12月27日的时候，商务部就已经针对进口牛肉启动了保障措施立案调查。经过一整年的调研，最终正式裁定：最近几年进口牛肉数量大幅增加，已经对中国国内的肉牛产业造成了严重损害，而且进口量增加和产业损害之间存在直接的因果关系。 有数据显示，2019年到2024年这几年，中国牛肉进口量从166万吨涨到了287万吨，增幅高达73.2%。进口牛肉的价格比国产牛肉低50%以上，靠着这个价格优势，它的市场份额从20%扩大到了31%，直接挤压了国产牛肉的生存空间。 受这个冲击，国内肉牛养殖业从2023年起就陷入了全行业亏损，2024年能繁母牛的存栏量下降了大约3%，有些产区甚至出现了淘汰能繁母牛、清理牛栏的情况。 肉牛的繁殖周期长，而且一胎只能生一头，这种存栏量下滑的情况，会在未来3到4年里导致肉牛出栏量大幅减少，直接威胁到国内牛肉的自给能力和供给安全。 这次公布的国别配额，清楚地体现了中国牛肉进口的结构调整方向。2026年的总配额设定为268.8万吨，其中巴西分到110.6万吨，是配额最多的国家，阿根廷和乌拉圭分别拿到51.1万吨和32.4万吨配额。 澳大利亚只分到20.5万吨，美国则以16.4万吨排在最后。这个配额分配不是随便定的，而是以调查期内最近3年的平均进口量为基础，再结合各国对华出口的占比核算出来的。 对比之前的出口数据能发现，美国2024年对华牛肉出口额大概是16亿美元，对应的出口量远远超过16.4万吨，就算按最近几年最低的出口规模来算，也大概率会突破这次的配额上限。 澳大利亚2025年前七个月对华牛肉出口，同比增长已经达到65%，单月出口量曾经超过2.1万吨，全年出口量很可能会超出20.5万吨的配额。 巴西作为中国最大的牛肉进口来源国，2024年对华出口量是134万吨，这次110.6万吨的配额虽然比它去年的出口量略低，但考虑到配额会逐年上调，整体受到的冲击相对有限。 在政策执行方面，管控规则已经明确且细化。配额内的进口牛肉，还是按照现行的关税税率缴税，没用完的配额不能转到下一年度使用。一旦进口量达到了国别配额的额度，从第3天开始，超配的部分就要加征55%的关税。 为了确保政策能落实到位，商务、海关等部门会在配额使用达到50%、80%以及全额的时候，通过公开渠道发布提示信息，方便进口商合理规划采购。 值得注意的是，在三年的实施期内，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中关于牛肉的特殊保障措施会暂停适用。这意味着澳大利亚不能再靠着自贸协定享受额外的关税优惠，它对华出口的盈利空间会被进一步压缩。 对美国来说，这次最低配额带来的影响特别大。中国是美国第三大牛肉出口市场，之前受中美贸易摩擦和出口资格审核等因素影响，美国对华牛肉出口就已经出现了波动，2025年3月还出现过单周出口量只有54吨的极低水平。 现在55%的超配关税，会直接导致美国牛肉在中国的售价大幅上涨。原本就因为出口资格不确定而受损的市场份额，恐怕会进一步被巴西、阿根廷等南美国家抢占。 有行业分析师表示，美国牛肉出口商要是想避免加税，要么缩减对华出口规模，要么转向高附加值的牛肉产品。但高附加值牛肉在中国市场的份额有限，而且还要面对巴西、澳大利亚优质谷饲牛肉的激烈竞争，短期内很难弥补配额不足带来的损失。 商务部贸易救济调查局负责人强调，这次“国别配额+配额外加税”的措施，不是为了限制正常贸易，而是兼顾国内产业救济和贸易伙伴合理诉求的适度调控。 一方面，通过配额管控给国内肉牛产业争取调整升级的时间，帮助产业恢复产能、提升竞争力。肉牛产业直接关系到1300多万农牧民的生计，是乡村振兴的重要支柱产业。 另一方面，逐年上调配额的设定，也为出口国保留了稳定的对华贸易空间，体现了政策的审慎和克制。乌拉圭肉类协会主席斯卡约拉也认可这次措施的合规性，他认为中国的立案调查完全遵守WTO规则，听证过程公开透明，充分听取了各个利害关系方的意见。 需要明确的是，这次的保障措施，是中国运用WTO认可的贸易工具维护产业安全的必要举措，不是要封闭市场。 商务部明确表示，中国市场会一直保持开放，未来仍然愿意和各个出口国构建稳定的贸易伙伴关系，最终实现互利共赢。 对美国、澳大利亚等出口国来说，怎么适应中国进口结构的调整，优化出口产品的供给，会成为它们保住中国市场份额的关键。
