联合国会场,172个国家的代表屏息凝神。中国常驻联合国副代表孙磊站上发言台,开口第一句就让全场鸦雀无声。
有人又在《联合国海洋法公约》第36次缔约国会议上翻出了九年前那桩旧案,所谓的“南海仲裁案”裁决。孙磊没给任何人留幻想空间:这个仲裁从一开始就违背了“国家同意”这一国际法基本原则,仲裁庭越权审理、枉法裁判,裁决非法、无效。中方自始至终不接受、不承认,也绝不参与任何基于该裁决的方案。
话不长,但每个字都像钉子一样钉在了会议桌上,有人可能要问:172个国家都加入了《公约》,凭什么中国不认这个裁决?这里有个基本常识,签署《公约》不等于必须无条件接受某个仲裁庭对某个案子的裁决。国际仲裁中越权、程序瑕疵甚至违反基本规则的情况并不少见,当事国依法拒绝承认问题裁决,本身就是国际法赋予的权利。
更重要的是,中国早在2006年就依据《公约》第298条提交了排除性声明,明确将海域划界等敏感争议排除在强制仲裁程序之外。全球有30多个国家采取了类似做法,英、法、俄这些安理会常任理事国也在其中。菲律宾2013年单方面提起仲裁,本质上就是绕开了这道前置门槛。
说白了,这压根不是一场正经的法律裁决,而是一场披着法律外衣的政治挑衅,目的就一个,否定中国在南海的领土主权和海洋权益。
会场这边刚把话说死,万里之外又出了动静。德国总统施泰因迈尔正在马尼拉访问菲律宾。他当着菲律宾总统马科斯的面,对南海局势表达了所谓“严重关切”,还承诺继续支持菲律宾海岸警卫队。
时间点卡得这么巧,很难让人相信只是巧合。更离谱的是,他居然把南海和霍尔木兹海峡这种高度敏感地区相提并论。中国驻德国使馆发言人直接怼了回去:南海航行自由长期稳定,每年数以万计的商船正常通行,哪来的什么“系统性阻断”?
美国也没闲着,借着仲裁案十周年这个由头,域外国家轮番向中国施压。但孙磊的发言等于把话彻底说死了,谁来施压都没用。
南海的实际情况到底怎么样?在中国和东盟各国的共同努力下,南海形势总体稳定,中方正同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》,加快推进“南海行为准则”磋商。
东盟秘书长高金洪日前表示,双方在“准则”磋商中取得了实质性进展,着眼于在今年内完成谈判。把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海,这不是口号,是正在推进的现实。
中国还在做一件大事,今年1月17日,《联合国海洋法公约》框架下的《海洋生物多样性协定》正式生效,中国已经提名厦门申办该协定秘书处。
一个值得细品的数字是:目前90%的联合国总部机构和全球性涉海组织都设在欧洲和北美,亚洲一个都没有。选择中国,就是选择协定更加全面有效的实施和更加公正合理的全球治理体系。
回到那个联合国会场,孙磊还说了另一层意思:当前国际海洋秩序正经历深刻调整,各方应该维护以国际法为基础的国际秩序,反对单边主义和霸权行径。
十年前那场仲裁闹剧出炉的时候,有人以为靠一纸裁决就能否定中国在南海的主权和权益。十年过去了,南海的岛礁还在那里,中国的管控体系还在那里,区域治理格局反而更加稳定。那张裁决书,从一开始就是废纸一张。
中国在南海的领土主权和海洋权益,在任何情况下都不受所谓裁决影响。这不是什么新立场,是十年来从未变过的底线。十年前划下的红线,今天依然横在那里,美日也好,其他什么国家也罢,谁也绕不过去。
