7月27日，《环球时报》披露，印尼为了稳定镍价、延长资源开采年限、推动本国产业升级，今年明显收紧了镍矿政策。包括中企在内的外资冶炼企业成本上升，一些印尼本土企业也开始向政府反映问题，要求尽快稳定政策预期。

2025年镍矿开采配额约为3.79亿吨，2026年被压缩到约2.5亿吨，降幅达到34%。配额审批还从三年一次恢复为每年一次。4月15日起，镍矿基准价修正系数从17%提高到30%，钴、铁、铬等伴生金属也被纳入计价范围。

到了9月1日，部分关键商品出口还要通过印尼国有企业统一办理。法并不复杂。印尼不想继续只提供原矿，而是希望控制产量、提高价格、增加税收，把更多利润留在国内。

此前国际镍价从每吨3万美元跌到不足1.8万美元，2025年年底一度只有1.42万美元。按照印尼方面的测算，假如每年开采3亿吨，现有镍矿资源可能不到20年就会明显减少。控制开采速度，本身有合理性。得太快，现有冶炼能力却没有同步减少。

印尼镍工业论坛披露，部分生产线的产量已经降到正常水平的50%以下，旋转窑电炉冶炼厂的平均产能利用率也从84%下降到76%。

一些矿区因为配额不足停止采矿，中小企业开始减产，个别企业甚至出现经营困难。网上所谓“大型中企全部拆厂撤离”并不属实，但企业利润被压缩、投资计划趋于谨慎，已经是现实。印尼明明是全球最大的镍生产国，却还在增加从菲律宾进口镍矿。

2026年1月至4月，印尼从菲律宾进口镍矿419.15万吨，同比增长70.5%，全年进口量可能超过2500万吨。原因很直接：印尼国内矿山配额受到限制，已经建成的冶炼厂又必须获得原料维持生产。印尼企业开始替中资说话。

印尼企业家协会表示，外国企业的担忧可以理解，因为印尼本地商界也多次向政府反映相同问题。印尼工商会主席阿宁迪亚也表示，愿意同中国企业沟通，研究企业面临的实际困难。

这不是印尼企业突然改变立场，而是本土企业、工人、运输公司、港口和地方财政都与镍产业紧密相连。外资企业减产，受到影响的并不只是外国股东。

十年内快速扩大，中资的资金、冶炼技术、设备、工程建设和市场渠道发挥了重要作用。印尼镍产量从2020年的78万吨增加到2024年的230万吨，在全球供应中的占比从约30%提高到70%左右。现在相关产业链已经影响40多万人的就业和生计，政策成本最终必然传导到印尼本国。

是正式承认政策错误，而是在现实压力下进行调整。7月10日，印尼能矿部表示不会全面放开镍矿配额，但会对原料短缺、拥有本土冶炼能力的企业进行个别增补。

7月18日，印尼经济统筹部长艾尔朗加又明确表示，印尼高度赞赏中国企业对当地产业链和科技进步作出的贡献，欢迎中资继续投资。

有权保护本国资源，也有权争取更多产业收益，但政策必须稳定、透明，不能让已经投入巨额资金的企业突然承担不可预见的成本。

资源储量丰富，并不等于自动拥有完整产业链。冶炼技术、工程能力、资金、人才和销售市场缺少任何一项，镍矿都很难转化为长期工业竞争力。

对中国企业来说，也不能因为一次政策调整就全部撤离，但必须降低单一国家的资源依赖，增加非洲、大洋洲等地区的供应布局，同时提高合同保护和风险预警能力。合作可以继续，投资也可以继续，但前提必须是规则稳定、权责对等。

印尼真正需要考虑的，不是怎样从中资企业手中再多拿一部分收益，而是怎样让本国资源、外国投资和本地就业形成长期稳定关系。资源可以暂时留在地下，已经建成的工厂、产业园和就业岗位却不能长期缺少原料。保护资源没有错，但政策失去连续性，最终承担代价的仍然包括印尼自己。