1969年，耿飚意外发现中国援阿尔巴尼亚的大量化肥被随意堆放在田间地头，任凭日晒雨淋失效；明明没有棉花却要求中国援建纺织厂，从中国进口棉花加工成布匹再返销中国牟利；并且阿方提出的军事项目数量远超其国防需求。 耿飚1909年出生在湖南醴陵一个穷苦农民家，七岁就随父母逃荒到水口山，十三岁下矿井当童工，每天推车运矿石，手上磨出老茧，还常吸有毒气体。1922年他参加水口山工人罢工，很快就加入共青团，1928年转为党员，当上浏醴游击队队长，带着人打埋伏、抢枪支。1930年率队加入红军，从师参谋长干到红一军团一师参谋长，长征路上强渡乌江、攻娄山关、抢泸定桥，抗日时守陇东，解放战争指挥大西北作战。新中国成立后，周恩来点将把他调到外交部，先后驻瑞典、巴基斯坦、缅甸，成了有名的将军大使。 1969年中共九大他当选中央委员，九大刚散，周恩来5月6日晚找他谈话，说中央决定派他去阿尔巴尼亚，这是九大后第一个大使，重申对阿方针是加强团结、友好合作、增进友谊、并肩作战，让他赶紧走。耿飚从广州飞，经巴基斯坦转机，5月16日落地拉那，阿方副外长马利列去机场接。他一到岗，就开始到处跑调研，本以为是去巩固盟友，谁知看到的却是另一番光景。 中国从1954年起给阿尔巴尼亚的经济军事援助加起来快90亿元人民币，阿国才200万人，人均4000多块，那时候中国老百姓一个月工资才几十块。耿飚亲眼见到援助的化肥厂年产20万吨，平均每公顷地分400公斤化肥，比中国农民敢想的还多好几倍，可这些化肥就那么大袋大袋堆在田间地头和路边，任凭日晒雨淋，袋子破了白粉洒一地，吸了水结块，晒久了挥发失效，全成了废物。阿方明明自己一斤棉花都不产，却非要中国援建纺织厂，中国还得掏外汇从国外买棉花运过去，他们织成布做成衣服，又硬卖回中国赚差价。 军事项目更离谱，阿方要的坦克、火炮、飞机、装备数量多得吓人，堆在仓库里蒙灰，有些露天放着生锈，远远超出一个200万人口小国的国防实际需要。全国马路电线杆全用中国援助的优质钢管，纪念碑到处建，用掉中国大量水泥钢筋。耿飚算过账，中国当时自己都紧巴巴，黑白电视在北京上海都稀罕，农村根本见不着，阿方却张嘴就要每个农业社配电视。这些事加一块，让人没法不犯嘀咕：援助是国际主义，可也不能这么没底线地扔啊。 耿飚把看到的、算出的数据全记下来，整理成19页长报告，一条条列事实，一桩桩摆例子，直言建议中央重新考虑援助规模和方式。他没直接发国内，寄给了主管欧洲事务的乔冠华。乔冠华看完服气，马上转中央。毛泽东看了报告，当场夸耿飚敢说真话，反映真实情况，是个好大使。李先念后来见到耿飚，握手说你胆子真大，敢讲阿尔巴尼亚这些事，我早有意见但没机会说。周恩来也专门提了这事和毛泽东的评价。 这份报告直接捅破了窗户纸，中国开始意识到过去那种看立场不看实际、有求必应的援助方式走不通了。援助得量力而行，得看对方能不能用好，不能光养成依赖和浪费。耿飚1971年回国，后当中联部部长、国务院副总理兼国防部长，一直到2000年6月23日去世。他这封信，不光改了中阿关系，也给中国整个对外援助敲了警钟，让后来援助更务实。
